| 铁路改革脉动 推动铁路货运定价权下放 |
| 2012-7-5 中国冷链物流网www.cclcn.com |
进入5月下旬，铁道部密集出台一系列铁路新政。5月18日，铁道部官方网站公布了《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》(下称鼓励民间资本意见)。
5月20日，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室、铁道部又联合发布《关于铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招投标工作的指导意见》，要求取消铁道部和18个铁路局(公司)原有的铁路工程交易中心，改革铁路工程招投标管理体制，防范领导干部违规干预铁路工程招投标、明招暗定、权钱交易等问题。最重要的是，招标意见明确未来所有铁路工程项目按照属地或授权原则，进入地方公共资源交易市场招投标。
5月22日，北京铁路局又传出消息，铁道部已将新的全国铁路货运统一运价报至发改委，铁路货运价格将在现有水平上每吨公里提高1分。
对民间资本开放，下放招标权，提高货运价格，铁道部的一系列组合拳，表明公众高度期待却沉寂已久的铁路改革终于发动了，前两个政策针对的是业内外长期批评的铁路痼疾——垄断、封闭和集权，后一个则是为了缓解铁路在高铁大发展后带来的负债问题。一些接近铁道部人士还期待铁道部未来进一步下放铁路货运定价权。
铁路建设缺乏资金已在2012年第一季度显现，铁路投资同期下降50%。为缓解铁道部资金压力，以往铁道部发债按照证券法对公司制企业的规定，发债额不能超过净资产的40%。2012年，发改委提出将铁道部按非公司制企业处理，放宽限额至不超过净资产，国务院已审批通过。近几年，铁道部发债额在每年1000亿元左右，放宽后，市场预计铁道部的发债2012年会增加到1500亿元。
与此同时，财新记者获悉，国家发改委也在研究铁路整体改革的方案。方案由发改委的体改委和基础产业司两个部门着手制定，铁道部也参与，现在还在初步论证阶段。据参加讨论的消息人士透露，对具体改革方式的争议很大，例如是否搞网运分离?如果客运下放，是一省一个，还是按区域划分?各省之间如何衔接?等等。在他看来，任何政策都有两面性，是利弊博弈。
民资谨慎乐观
在具体开放领域方面，铁道部18日在鼓励民间资本意见中承诺，将在新建线路项目、铁路工程建设、设备采购招标、产品认证等多个领域向民资开放，并专门强调“不单独设置附加条件”。
同时铁道部还承诺推进铁路投融资体制改革，拓宽民间资本投资参与铁路建设的渠道和途径;减少铁路行政审批，“凡市场机制能有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，可采用事后监管和间接管理方式的，一律不再实行行政审批”。为让民间资本放心投资铁路，铁道部表示，将按照“平等准入、公平待遇”原则，在“铁路市场准入条件、财务清算办法、运输管理、项目审批、接轨许可及公益性运输负担”等方面，建立健全规章制度。
在债务重压和国务院高层要求之下，铁道部终于打开大门，放弃过去坚持的铁道部控股等条件，引进民间资本以缓解资金压力的意愿十分迫切。
投资者对此普遍欢迎，但很多投资者在接受财新记者采访时表示，整个文件仍相对笼统，至少在几个关键问题上铁道部还没能打消投资者的疑虑。
发改委一位参与制定政策的人士表示，发改委过去一直主张铁路对民资开放，这次确定大方向后，具体投资措施正在细化，特别是改革过去铁道部针对民资设置的种种具体障碍，否则民营资本投入铁路的“玻璃门”现象依旧难以打破。“货运以前就放开，但铁道部会在民营铁路接轨国道上刁难，民营企业无法对客户承诺运输到目的地。”上述人士说。在“玻璃门”后还屏蔽着铁道部内部封闭的清算机制，民营资本很难参与到主干线的建设中。近几年，只有几家大的央企例如神华集团，参与修建了几千公里的铁路。“神华集团有自己的货源，在鄂尔多斯有自己的煤矿，也有自有港口和船队，不怕铁道部刁难，但有这种条件的企业不多。”
在改革大方向上，发改委上述人士认为，在放开民资同时，不仅要保障民营资本的利益，也要考虑到铁道部的特殊职能。铁道部多年来政企不分，有垄断市场的弊端，也由于承担了春运、军事运输等政府职能。“这部分公共职能应由国家补贴，但实际上国家投入杯水车薪。此外，国线的运营收入有三分之一属于国家，铁道部不能自行支配，以后民企修建的铁路如果完全自行支配，对铁道部也不公平。”上述人士说。在争取国家补贴方面，财政部和发改委意见相左，铁道部也尚未提出清晰方案。
北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为，“铁道部想引入民间资本的态度非常积极，但要打破阻碍民间资本投资的玻璃门，并不仅是投融资体制问题，而涉及铁路深层次改革。目前铁道部的文件并未触及。”
在他看来，铁路深层次改革一是铁路定价权。目前国内铁路实行统一运价，铁路运输企业对客货运输价格进行调整需获得国家发改委批准。“一方面国家对铁路运价严格控制，同时铁路又承担着农产品运输和学生票、春运等公益性职能，运价不变成本不断上升，民营资本怎么赢利?”赵坚表示。
浙江一位合资铁路人士在接受财新记者采访时表示，缺乏定价权，公司难以根据运输市场变化调整票价，直接影响公司盈利。该公司曾向国家发改委提出客运价格浮动的建议，屡遭驳回。“春节时，黑市车票票价翻了一番，我们没办法提价;平时飞机票有时比我们的软卧还便宜，我们又没办法降价。”
在铁道部此次公布的意见中，铁道部对于定价权及对企业的公益性运输任务的补偿没有给出解决方案。
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