政府本该修建免费公路服务于社会，即使做不到这一点，公路收费期满后总该停止收费、还路于民。
晏扬
5月8日，交通运输部发布《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》，公开征询民意，意见收集截止日期为6月7日。
公路收费是近年来舆论关注和民众非议的焦点，现行《收费公路管理条例》于2004年制定，很多条款已难以适应当前形势，亟须修订。平心而论，在“贷款修路、收费还贷”模式不改变的背景下，《收费公路管理条例》的修订，难以有太大的突破，也不可能带给民众很大的惊喜。但是，相比9年以前，社会在进步，收费公路的管理制度也应该进步，而不能倒退。它应该距离民众的诉求更近，而不是更远。
纵观意见稿全文，“亮点”并非没有。比如，对整车装载鲜活农产品的运输车辆免收通行费，无论东部还是中西部的二级以下公路均不得收费，对公路经营者违规的处罚上限提高到50万元等。但是，意见稿中的一个最大变化却与民众的诉求背道而驰——这个变化就是公路收费期限延长、收费标准提高。
意见稿规定，“国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的，可通过适当延长收费年限等方式予以补偿”，“高速公路因改建扩容增加投资需调整收费年限的，可依据本条例有关规定重新核定”，“还贷、经营期满后，除由公共财政承担养护费用的以外，高速公路可按满足基本养护管理支出需求的原则收取通行费”。
这些规定，都是现行《收费公路管理条例》没有的，也就是说，它们是此次修订拟增设的内容。按照现行规定，公路收费期满后即应停止收费，但按照意见稿，节假日免费政策可使公路收费期限延长，高速公路改扩建也可延长收费期限，即使收费期满后，高速公路仍然要收费，以便支付道路养护管理费用。这就意味着，高速公路的实际收费年限，不仅要延长，而且可能收费绵绵无绝期，要世世代代地收下去。
同时，意见稿删除了现行《收费公路管理条例》第三十七条第二款，这一款原本规定“政府还贷公路在批准的收费期限届满前已经还清贷款、还清有偿集资款的，必须终止收费”。删除这一条款，意味着，即使政府投资的公路已经收回成本、还清贷款，也仍然要继续收费。
而在收费标准方面，意见稿规定，“车辆通行费收费标准可根据交通流量、当地物价指数变化情况等因素适时予以调整”。这个规定貌似有理，其实是给提高收费标准开口子，交通流量不大的公路可以提高收费，物价上涨也能成为收费标准提高的理由。这个口子一开，恐怕谁也管不住公路高收费、乱收费。
全世界70%的收费公路在中国，这是众所周知的尴尬事实；公路应该姓“公”，应具有公益属性，这是人们经久不息的呼吁；公路畸高收费阻碍物流、影响经济发展、盘剥百姓利益，这是最简单不过的常识。可是，这么多年来舆论的关注和民众的非议，换来的结果竟然可能是公路收费期限延长、收费标准提高，如此逆民意而动，不得不说这是极大的倒退。如果这样的修正案获得通过，很可能只会让利益集团高兴，而民众只有失望和愤懑。
老百姓纳了税，车主交了这税那费，政府本该修建免费公路服务于社会，即使做不到这一点，公路收费期满后总该停止收费、还路于民。公路确实要花钱养护，但这笔钱难道不能由公共财政承担吗?公路本该是一种免费的公共品，本该是政府公共服务职能的一部分。可现在的情况是，政府不仅不肩负起责任，反而要从中谋利——如果这种思维不改变，公路管理制度无论怎样改都摆脱不了“与民争利”的嫌疑。 |
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