全国铁路工作会议1月17日在北京召开。铁道部部长盛光祖在会上总结了2012年铁路工作，部署了2013年重点任务。其中与铁路运输相关的主要有两条:(1)大力实施运输组织改革年，推动铁路全方位走向市场;(2)大力实施体制机制转换年，推动铁路可持续发展。
目前的提法依然建立在当前的体制基础上，试图确立铁路局的市场化主体地位，铁道部行使政府监管、行业监管职能。但是在当前的体制内，政企并没有分开，铁路局作为企业的边界极其不清晰，铁路局的企业主体地位难以确立，但是铁道部将会进一步给铁路局放权，铁道部更多承担监管、行政管理职能，铁路货运组织以及铁路局之间的清算仍由铁道部主导。
就这次发言而言，我们认为铁道部将会注重铁路局的盈利，考核中加入了盈亏情况，以前主要考核运量完成情况，这样会对提升铁路行业竞争力有一定积极意义。但是目前我们还不能看到彻底体制改革的机会，现有的变化都是基于当前的体制框架，我们认为会对行业产生一定正面影响，但是不足以从根本上改变行业基本面。
随着新一届国家领导人的确立，市场预期铁路系统的市场化改革将会提上日程，铁道部将并入交通部，两会可能是一个时间窗口。
铁道部的改革将是一场自上而下的改革，需要国务院、发改委等多个部委的参与，目前我们只能等待国务院层面的消息。
对于改革可能带来的影响，2011年以来我们有三篇深度报告作了一些探讨。经过两年的思考，铁路体制改革短期影响应该是温和的，这样的方案比较容易获得多方的认可，改革的方案最终必然是多方博弈的结果(比如发改委倾向引入竞争，而铁道部倾向维持调度的统一)。 |
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