来源： 黑龙江日报
记者 邵国良 摄
题记
我国是一个古老文明的国家，畜禽饲养、屠宰历史悠久。汉字的“家”字，上面是房顶，下面是豕（猪），说明在汉字形成初期人们认为，房子下面有猪就可称为家。由此可见，畜禽饲养在人类历史发展和社会进步过程中，具有相当重要的地位。研究和推动畜禽屠宰及肉类加工业发展，不仅关乎人民群众身体健康，更关乎经济发展和社会和谐。畜禽屠宰及肉类加工业集养殖、加工、销售于一体，链接三大产业，既关乎国计，又关乎民生，是各级党委、政府的“菜篮子”工程和民心工程。正是基于此，省财政厅会同相关部门对黑龙江省畜禽屠宰及肉类加工业进行了深入调研与思考，从黑龙江省的资源禀赋出发，以肉类加工业发展为轴，全面总结了黑龙江省畜禽屠宰及肉类加工业的发展历程；以肉类加工企业发展为核心，找出了当前畜禽屠宰及肉类加工业发展存在的问题及面临的机遇和挑战；以市场需求为目标，提出了畜禽屠宰及肉类加工业发展的指导思想、目标任务；以政策支持和引导为手段，提出了较为具体的对策措施和建议。形成的调研报告在省政府研究室《参阅件》上刊发引起省领导重视。
畜禽屠宰及肉类加工业是一个与民生健康息息相关的行业，更是一个最具发展潜力的朝阳产业，在黑龙江省由农业大省向农业强省发展进程中具有举足轻重的作用。2010年10月11日，省政府第45次常务会议研究和初步审定了黑龙江省近期将重点发展十大产业，畜禽屠宰及肉类加工业作为黑龙江省绿色食品产业的“龙头”，其发展的“兴”与“旺”对推动黑龙江省建设畜牧业大省和绿色食品产业强省，意义重大而深远。为此，我们在专题调研畜禽屠宰及肉类加工业的基础上，着重对相关问题进行了深入研究和认真分析。
一、黑龙江省畜禽屠宰及肉类加工业的历史背景和发展现状
随着黑龙江省经济社会进步及畜牧业的发展，催生了畜禽屠宰行业的变迁及现代肉类加工业的快速发展。
——畜禽屠宰业从无到有、由乱到治，屠宰网点由分散到集中、规模由小到大，小作坊走向工厂化。
建国初期，黑龙江省现代肉类食品产业几乎是一片空白，除哈尔滨市有一家机械化屠宰厂外，其他地市基本都是“一口锅、一把刀”的原始手工屠宰方式。1955年到1985年的30年间，国家对生猪实行了“派养派购”、“统购统销”政策，黑龙江省大中城市陆续兴建机械和半机械屠宰线120条，兴修冷库70多座，冷库储存能力近10万吨。上世纪90年代后，生猪屠宰加工向牛、羊、禽等9个品种延伸。进入新世纪以来，省政府制定了《黑龙江省畜禽屠宰厂（场）设置规划》，省财政设立了省级畜禽定点屠宰专项补助资金。2009年10月，省人大审议通过了《黑龙江省畜禽屠宰管理条例》，为畜禽定点屠宰加工提供了法律依据。据统计，自1997年以来，全省共取缔私屠乱宰点3800多个。到2009年底，全省现有生猪定点屠宰厂328家、禽类定点屠宰厂210家、其他牲畜定点屠宰厂267家。其中，定点屠宰生猪规模以上企业达到61家，星级屠宰企业数量达到281家。从业人员12.1万人。全省生猪年屠宰加工能力达到2500万头，牛羊屠宰加工能力达到1000万头（只），家禽屠宰加工能力超过2.5亿只。
——畜牧业发展速度明显加快，既成为畜产品输出大省，也成为地方财源建设新增长点。
2004年至2009年，黑龙江省生猪、肉牛、肉羊饲养量年均分别增长6.75%、1.87%、7.3%。2009年，全省生猪存栏2839.2万头，定点屠宰生猪1470.2万头；家禽存栏3.2亿只，定点屠宰家禽2.2 亿只；肉牛、肉羊存栏分别为566.6万头和1067.2万只，定点屠宰牛羊1000万头（只），规模屠宰加工能力和屠宰总量均位居全国前列。特别是随着肉类食品产量增加和质量不断提高，使黑龙江省猪、牛、禽、蛋实现了由自给不足到调出大省的跨越式发展，已有60%的生猪和45%的禽蛋销往全国各地。2009年黑龙江省畜牧业产值占农业总产值的比重超过40%，达到870.2亿元，为农业大省向农业强省转变提供了强力支撑。大庆市的金锣集团年均上缴税金4000万元以上，克山县的雨润集团年缴税金1200万元以上，哈尔滨大众肉联年缴税金5000万元以上，已成为当地财源建设新增长点和台柱子。
——畜禽屠宰加工业发展秩序日趋规范，肉品安全保障水平不断提高。
1998年经省政府批准13个地市、66个县（市）、农垦、森工设立畜禽屠宰管理机构，现有专业执法队伍700多人，对畜禽屠宰企业生产、加工、批发零售等各个环节，实施了畜禽入场登记、检疫检验、质量追溯、缺陷产品召回、无害化处理、信息报送及联合执法监管等一系列刚性制度体系，并建立了黑龙江省“放心肉”工程监管信息网。全省共有27家屠宰企业通过了ISO9000认证和HACCP认证。严格落实国家病害猪无害化处理补贴政策，2009年全省生猪定点屠宰企业按国家规定处理病害猪50876头，折肉4578.8吨。目前，全省县城以上生猪进点屠宰率达到100%，乡镇进点屠宰率97%，畜禽产品挂牌销售的“放心”专卖店（柜）达1300多个，冷却肉、分割肉和小包装肉在大中城市的销售覆盖率接近20%。如，以双汇、雨润、金锣等三户企业为龙头的肉类供应商团，占哈尔滨市肉类市场的60%以上。
二、黑龙江省畜禽屠宰及肉类加工业发展面临的挑战和机遇
尽管黑龙江省畜禽屠宰及肉类加工业取得了较大发展，但仍然面临着许多亟待解决的困难和问题，特别是面临着国内行业激烈竞争和国际跨国资本的挑战。可以说，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
（一）面临“三大挑战”
第一，从全球看，国际巨头和跨国资本纷纷登陆，正欲加速谋变中国肉食工业。
自上世纪80年代以来，国际肉类市场出现了由消费需求而引发的“牲畜革命”，以中国为代表的发展中国家城市化进程加快和收入增长，是这次变革的主要推动力量。这场变革也使我国遭到了前所未有的外来冲击。
一方面，越来越多的外企盯上中国市场这块“大蛋糕”。2007年，香港罗特克斯有限公司出资20亿元收购中国双汇集团100%股权。同处中原腹地的长葛众品食业公司，继2006年2月成功获得23家美国及欧洲著名机构投资者2760万美元股权投资后，又在美国纳斯达克成功上市。这标志着中国肉类行业全面进入资本角逐下的新竞争时代。在资本、基地、品牌和渠道将取代规模、价格成为主要竞争手段的激烈对决中，中国肉类行业正在悄然发生一场新的变局。
另一方面，早期进入中国市场的外资企业开始由“后台”走到“前台”。由于中国肉类市场的庞大规模、高速增长和市场潜力等特质，使泰森、史密斯福德、荷美尔等世界肉类三巨头加速从引进产品到规模化建厂，力促规模和品牌上的领先，实现了在中国市场从幕后走向前台。经过10年与本土品牌面对面的博弈，实现了量的扩张和品牌上的领先，已经成为外资品牌在中国市场上的重要战略目标。据统计，到2009年底，外商及港台投资的屠宰及肉类加工企业已达261家，占7.1%，资产额621.69亿元，占 27.56%；销售收入1213亿元，占23.47%；创利50.98亿元，占24.76%。
第二，从国内看，兄弟省份捷足先登，不断加快向全国扩张的脚步。
1990年以来，我国肉类总产量始终居世界首位。目前，我国对现代肉类加工企业有三种统计口径：一是社会屠宰活动。这是最大口径，包括工业化和手工作坊在内的各种屠宰活动。二是由县以上各级政府批准的畜禽定点屠宰企业。这是中间口径，全国共有3万多家企业。三是纳入国家统计局统计范围的规模以上畜禽屠宰及肉类加工企业。这是最小口径，特指年销售额500万元以上的企业。以上三种统计口径，只有第三种代表了我国工业化肉类加工的主体，其发展速度之快，令人瞩目。以近10年为例，全国规模以上畜禽屠宰及肉制品加工企业由2000年的1849家发展到2005年的2544家，再陡增至2009年的3696家；资产总额由2000年的不足550亿元发展到2005年的1174.58亿元，再陡增至2009年的2256亿元；销售收入由2000年的756亿元发展到2005年的2289.73亿元，再陡增至2009年的5167.4亿元。
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