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江苏省交通厅：
你厅《关于明确道路货运企业设立分支机构有关问题的请示》（苏交运[2003]48号）收悉。经研究函复如下：
一、关于“分支机构”的含义。《道路货物运输企业经营资质管理办法（试行）》中提到的“分支机构”是指分公司和子公司。
所谓分公司是指公司依法设置的并以本公司的名义进行经营活动的分支机构。其基本特征是：第一，它只是本公司的一个分支机构，不具有法人资格。具体表现为：（1）没有自己独立的公司名称，它在经营活动中只能以本公司的名义进行活动；（2）没有自己独立的章程；（3）没有自己独立的财产，它在实际经营活动中所拥有的财产，是属于本公司的，是列入本公司的资产负债表中的；（4）在经营活动中所产生的债权债务关系，是由本公司而非分公司承担的，本公司以自己的全部财产对分公司的经营活动承担责任。第二，它是由本公司依法设立的，而不是由股东投资设立的。第三，它是隶属于本公司的，分公司的人事、业务、财产等，都是直接受本公司控制的，它只是代表本公司开展业务活动。基于以上特征，四级以上经营资质的道路货运企业经审批或登记可以设立分公司，而且可以享有与本公司相同的经营资质等级，但是分公司在经营活动中所产生的一切民事责任，必须由本公司承担。
所谓子公司是相对于母公司而言的，子公司是指其一定数额以上的股份被母公司所控制或者根据协议受母公司实际控制的公司。其基本特征是：第一，受母公司的实际控制，即母公司拥有对子公司重大问题的决定权。第二，子公司本身是一个独立的法人。第三，母公司对子公司的控制，必须符合一定的法律条件。母公司对子公司的控制大体分为两类，一类是母公司拥有子公司50%以上股份，母公司对子公司拥有绝对控股权。另一类是母公司虽仅拥有子公司50%以下的股份，但由于是第一大股东因而拥有对子公司的相对控股权。在道路货运企业经营资质管理中，第一类子公司可以享有与母公司相同的经营资质等级。第二类子公司不享有与母公司相同的经营资质等级。由于子公司本身也是一个独立的法人，在经营活动中重大事项虽由母公司决定，但是，子公司有自己独立的名称、章程、组织机构，对外也是以自己的名义进行经营活动，因此，子公司在经营活动中发生的债权债务关系，应由其自己独立承担，这是子公司与分公司的本质区别。
二、关于“登记设立”的含义。所谓“登记设立”是与“审批同意” 相对应的概念。登记设立是指交通行政主管部门在受理企业设立分支机构申请时，只需审核材料是否真实、有效，符合要求，如果符合要求必须按规定办理登记手续并核发《道路运输经营许可证》，不得以任何理由不办或缓办。
三、关于分支机构的经营范围如何核定的问题。对于享有与本公司或母公司（以下称总公司）相同经营资质等级的分支机构，其经营范围应根据总公司的经营范围核定，可以是总公司经营范围的全部或部分，但不能超出总公司的经营范围。不享有与总公司相同经营资质等级的分支机构，即第二类子公司，应根据《管理办法》及其相关规定，对其进行经营资质等级评定，并根据评定结果和开业经济技术条件核定其经营范围。
中华人民共和国交通部办公厅（章）
二○○三年七月二十一日
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