（一）我国冷链发展严重滞后，存在巨大缺口

    我国是一个人口众多的农业大国，果蔬生产和食品业发展迅速，但因为农产品物流时间与空间要求高：农产品季节性生产、全年消费，地域性生产、全国消费；与之相关的产品保鲜、储运技术却养在深闺，难进农家门，造成食品卫生指标与国际规范有差距，食品安全也多有不合乎健康要求的情况。
    1、食品冷藏运输率低
    我国目前对冷链物流需求巨大，但从整体冷链体系而言，我国的食品冷链还未形成体系，食品冷链的硬件设施远远滞后，无论是从我国经济发展的消费内需来看，还是与发达国家相比，差距都十分明显，据估算，目前我国已有冷藏容量仅占货物需求的20%左右。欧、美、日等国食品冷藏运输率达80%-90%，东欧国家约50%，而我国只有10%左右。目前我国每年需调运的易腐食品约4000万吨。冷链发展的滞后在相当程度上影响着食品产业的发展。目前大约90%肉类、80%水产品、大量的水果、蔬菜、牛奶、豆制品、鲜切花等基本上还是在没有冷链保证的情况下运销。
    2、第三方物流服务少
    我国正处于从传统的物流服务向现代物流社会化转换过程的起步阶段，冷鲜食品流通服务在我国刚刚起步，能够提供综合性全程服务的物流企业占比重很小。根据对中国物资储运协会内200多家物流服务企业调查结果，我国的第三方物流企业能提供的综合性全程服务还不足总体需求的5%。中国商品流通环节的企业及人员对冷藏保鲜物流及供应链管理认识不足，技术手段落后，国内专门从事冷冻保鲜物流业的企业寥寥无几，食品冷链的市场化程度很低，第三方介入很少，易腐食品的生产企业和经销商的自营物流占总物流量比例是90%，第三方物流约占10%。
    3、冷链操作管理不规范
    专业的冷链物流是有相当严格的标准的，所配送的物品必须分类装车，并根据不同货品来调节温度，在运输过程中还有全程的监控和温度记录等等，因此，必须配备专用车辆和远程监控系统。而现在大部分物流公司在运送过程中根本不可能做到这一点，蔬菜、肉类等多种生鲜食品混放等不规范现象很多。而且，现在不少超市的生鲜食品区都是“外包”出去的，厂家自己找车送货，很多供货商给超市供货时，用的都是小型冷藏车，或是冰柜加普通货车。

（二）我国冷链物流面临设施设备不足、技术标准缺位、产业配套不全等问题
    我国冷链产业发展亟待突破三大制约因素：
    1、设施设备不足
    我国目前的冷链设施和冷链装备不足，硬件设施建设欠账太多，原有设施设备陈旧，发展和分布不均衡，主要分布在各水果、蔬菜主产区以及大中城市郊区的蔬菜基地、以及为满足政府冻肉储备任务的分布在大中城市的冷库，无法为易腐食品流通系统地提供有效的低温保障。目前，我国易腐物品装车大多在露天而非在冷库和保温场所操作，80%-90%的水果、蔬菜、禽肉、水产品都是用普通卡车运输，大量的牛奶和豆制品是在没有冷链保证的情况下运输的，运输这些易腐食品时大多在上面盖一块帆布或塑料布，有时棉被还成了最好的保温材料。
    汽车冷藏车辆：目前我国冷藏保温车辆有4万多辆，而且这其中很少有里面配备制冷设备、达到一定规模和吨位的专业冷藏车辆。而美国拥有20多万辆．日本拥有12万辆左右。我国冷藏保温汽车占货运汽车的比例仅为0.3%左右，美国为1%，德国等发达国家均为2%-3%。
    铁路冷藏车辆：在全国总运行车辆55.77万辆中，冷藏车只有7492辆，占1.3%，而且大多是陈旧的机械式速冻车皮，规范的保温式的保鲜冷藏车箱缺乏，冷藏运量仅占易腐货物运量的25%，不到铁路货运总量的1%。
    冷库容量：随着社会经济的飞速发展，我国人民的物质生活需求已从温饱型逐步转变为营养调剂型，国内消费的肉、蛋、水产、蔬菜、水果等主要农副产品需求量迅速增加，“高保鲜”日益成为鲜活易腐产品运输的主导趋势。在这样的大环境下，国家在农副产品贮藏保鲜方面投资建设了许多冷库。我国目前的冷库总容量为1500多万立方米，1000万吨，其中外资、中外合资和私营冷库约占150万吨，国有冷库850万吨。但是这些冷库中肉类冷库多，果蔬冷库少；普通型冷库多，专业型冷库少；基础型冷库多，高技术冷库少。很多冷库只限于肉类、鱼类的冷冻贮藏，多种冷藏设施通常是由其他建筑用途改建而成，其冷藏功能单一，而且库龄较长，大多在15年以上，国有大中型冷库多在30年以上，设备设施陈旧，企业成本高效益差。而当生产淡季和原料资源不足时，往往使冷库处于闲置耗能状态，所形成资源不能得到有效利用。而美国现有冷库总容量7074万立方米，2200万吨，而其人口是中国的1/5。
    2、技术标准缺位
    由于食品冷链是以保证易腐食品品质为目的，以保持低温环境为核心要求的供应链系统，所以它比一般常温物流系统的要求更高，更复杂，建设投资也要大很多。而目前我国的冷链系统还只是一个早期的冷冻设备市场，掌握的冷链技术在很多食品种类上还不能完全应用，相对于国际先进水平差距很大。同时，我国冷链的实施没有国家或行业的专项标准，只有一些大型食品生产加工企业自己制定了一些标准，因此在监管上也是空白。
    3、产业配套不全
    易腐食品的时效性要求冷链各环节必须具有更高的组织协调性。然而，我国冷链产业的整体发展规划欠缺影响了食品冷链的资源整合，供应链上下游之间缺乏配套协调。如在冷库建设中就存在着重视肉类冷库建设，轻视果蔬冷库建设；重视城市经营性冷库建设，轻视产地加工型冷库建设；重视大中型冷库建设，轻视批发零售冷库建设等问题。这些失衡使得我国食品冷链产业还未形成独立完善的运作体系。

（三）冷链发展滞后，给节约资源、食品安全、农民增收等带来重大影响
    我国冷链发展滞后，由此带来五个方面的直接不利后果。
1、资源浪费严重
    冷链发展滞后，致使易腐食品特别是初级农产品的大量损耗。据调查显示，我国果蔬产品从采摘到销售过程中，水果损耗约占20%-25%，蔬菜损耗约占30%，每年经济损失上千亿元，每年腐烂损耗的果蔬几乎可满足2亿人口的基本需求，损耗量居世界首位。这些损耗超过3000万亩农田的产量，如果都种上粮食作物，可生产粮食1000万吨以上。数字触目惊心！而在其它发达国家，这一损失率仅为5%。如果使用“冷链”技术，有的新鲜蔬菜甚至可以把储存期提高到半年。发达国家农产品物流是一个价值增值的过程，而我国目前不少农产品的物流过程却是一个质量减损、价值降低的过程。“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”，农民辛辛苦苦生产出来的产品，得来不易的增产，被白白浪费掉了，令人痛心！
2、食品安全隐患
    农产品腐烂和霉烂、加工食品变质等过程中都会产生大量毒素，不慎食用后会对人体造成很大损害，影响百姓生活品质和身体健康。食品安全问题不容忽视。而药品变质失效起不到治病效果，疫苗失效甚至会致人死亡。食品安全问题也往往给一个行业带来毁灭性打击，苏丹红、三聚氰胺事件都是活生生的例子。
3、影响农民增收
    “三农”问题已经成为影响国民经济和社会发展的重要问题。我国政府从国情出发，在我国“十一五”规划中明确提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村的战略举措和发展目标，当前党中央建立和谐社会的基调下，更是把解决三农问题放在战略地位和重要突出位置，提出要切实解决农民增收问题，综小城乡差别。尤其是在当前严重的金融危机环境下，扩大内需保增长成为当务之急，而占我国人口80%以上、近9亿人口的农村是个巨大的消费市场。农民增收，就意味着经济增长，意味着社会和谐，意味着社会发展。
    在农产品由过去的供不应求变为了今天的供过于求，农产品市场由过去的卖方市场变成了今天的买方市场后，增产在价值规律的作用下会导致价格的下跌，我们应充分的认识到农产品供给的增长在本身就受到资源约束的同时，又受到市场需求的约束。另一方面，人们的消费需求具有持续性，而水果、蔬菜却是季节性产品，在季节性批量生产、集中供给与消费需求之间存在供需时差的矛盾。集中生产的产品如果即时推向市场销售，必然造成产品供给远远大于需求，造成产品价格大幅度降低，甚至无法消费而被废弃。水果等农产品还有“大年”、“小年”的产量巨大差别。因为冷链发展滞后，影响农产品流通和保鲜贮藏，造成产量上去了价格却下来了，农民增产却不能增收，果贱伤农、谷贱伤农、菜贱伤农的现象，而增产本已不容易。2008年底，享有“平凉金果”声誉的甘肃静宁县苹果销售行情日日下跌，果农大获丰收却面临无果贩收购的尴尬局面，往年最差一斤八毛钱的苹果如今堆积如山一毛不值，8分钱一斤无人问津。2006年，全国各地猪肉价格大幅“跳水”，肉贱如菜，饲料价格又飞涨，农民养猪不挣钱，纷纷将种猪宰杀，结果2007年猪肉供应出现短缺价格飞涨，许多养猪大省猪源告急，农民又纷纷养猪，生猪存栏量猛增，结果2008年下半年猪肉价格再次大幅回落。2008年，三聚氰胺事件导致无人收奶，奶牛养殖户不得不忍痛将奶牛宰杀或出售……
    农产品生产一方面由于农村信息不畅，另一方面由于农民市场意识不足，当某种产品市场供应不足价格大涨时，农民便一窝蜂地扩大该产品的生产，不出几年，市场供应量便急速上升、趋于饱和并很快供大于求，于是价格应声下跌，生产出现亏损，而且规模越大亏得越多。很多农民无奈之下，忍痛毁弃基础生产资源，弃行歇业，又回到失业大军中。好不容易找到一条就业生财之道，辛辛苦苦几年，终点又回到起点。等若干年后，因为大量的转行歇业，造成市场再次供不应求，价格上升，又有很多人一窝蜂地扩大该产品的生产……如此，次次陷入低层次恶性循环。近些年出现的生猪、牛奶收购价格大起大落，情形莫不如是。如果有足够的冷库设施充分发挥储备调剂功能，相信这种恶性循环及其所造成的恶果便会减少很多。影响我国农业发展和农民增收的瓶颈，正从生产领域逐渐转入流通领域，而保鲜物流的落后严重制约着我国不少果蔬主产区的农业结构调整和产业水平提高。发展冷链物流不但前景可观，对我国农业发展也意义重大。
4、影响物价稳定
    前面提到供需时差导致产品在生产季节量丰价贱，在非生产季节量少价高；另一方面，当遇到震灾、雪灾、冻害等造成产品供应不畅或产量不足供应不上时，市场价格飞涨。物价大跌与飞涨，不仅影响百姓菜篮子和生活，也影响社会和谐与稳定。2007年，猪肉、食用油等价格都飞速上升，
5、流通成本过高
    由于运输过程中损耗高，整个物流费用占到易腐物品成本的70%，这个70%被放入易腐食品售价中用来补偿物流过程中损失的货物价值，造成某些食品零售价居高不下。按照国际标准，易腐物品物流成本最高不超过其总成本的50%。
    除此之外，由于缺乏冷链保证措施，食品的营养、口感和色泽都会随时间日益遭到破坏，不仅影响百姓生活质量，而且影响产品销售价格，并对出口量和出口价格都造成很大影响。世界各国尤其是发达国家对进口农产品的品质提出了严格的卫生要求，而且对其包装也制定了很高的标准，对其检验检疫更为严格。作为世贸组织的正式成员，我国农产品的出口频遭国外农产品的冲击和发达国家的绿色贸易壁垒。通常的超市与厂家“点对点”的配送方式不仅零散无序，还浪费资源，增加交通压力，由于没有系统管理，执行统一标准，质量也得不到保障。
    冷链物流的滞后，也阻碍了引进外资的顺利进行。由于从生产、运输、贮藏到销售各环节缺乏严格的冷藏保障，那些希望抓住中国消费升级机会的中外公司都遇到了麻烦。美国泰森食品有限公司（Tyson Foods Inc.）大中华区总经理詹姆士•赖斯（James Rice）说，如果哪个地方无法提供能保持在零下12摄氏度的冷藏车，他就不会冒险将产品销往那里。他承认，这影响了公司向中国腹地市场扩展的脚步。另一家美国肉制品加工生产商荷美尔食品公司在10年前进入中国时曾希望能像它在美国时那样，将物流业务外包出去，但调研发现，中国不具备这种条件，所以荷美尔不得不自己承担起了这份工作。虽然现在它已外包了一半的运输量，但荷美尔抱怨说，它仍为此支付了过多的花费。

（四）作为经济和人口大省，广东冷链发展同样严重不足
    广东是经济和人口大省，但与群众生活和农业生产紧密相关的冷链物流也相当落后，2007年，全省冷库总容量不到35万吨（详见本文附件：2007年度广东省冷库资源表），万吨以上级冷库只有14家，而且大多已运行了15-30年，设备设施陈旧、工艺技术落后、管理水平低下，远远满足不了日益增长的需求。研究表明，社会消费品零售总额和生产资料交易总额的增长速度始终超前于GDP的增长速度。广东省冷链食品的年消费增长率已达15%以上，但冷库容积的增长缓慢，逐渐满足不了市场需求。
    以荔枝、龙眼等广东名果为例：广东是我国水果生产大省，是众多亚热带名果的生产基地。水果多成熟于炎热的夏季，由于运输条件差（多用普通车皮），缺乏有效的冷链支持，水果外运达目的地后，一方面由于腐烂变质损耗严重导致成本上升，另一方面由于品质下降导致售价降低，很多水果北运利润不高甚至亏本。目前广东荔枝75%仍在省内当季鲜销，只有25%外销，销售范围太窄。拿荔枝来说，荔枝“一日色变、二日香变、三日味变”，运销风险大，通常水果运销商做三车水果，一车亏、一车平本、一车赚钱，利润少、风险大。如果有了保鲜做技术保障，提高荔枝龙眼的货架期，延长采后储藏保鲜时限，减少非人为损耗，就能使荔枝龙眼走得更远，市场才更广阔，其商品价值才能更好得到体现，可能是平本一车，赚二车，这样风险就少多了，经济效益就好了。根据经验，新鲜荔枝、龙眼在经过预冷、保鲜处理后在低温气调储藏条件下，保鲜期可达30-40天。

（五）中国食品安全问题频发，政府监管部门被推到风口浪尖
    2008年，中国百姓餐桌“动荡不安”，食品安全问题警钟长鸣。问题奶粉、问题鸡蛋、矿泉水水源等事件接连发生，让人们吃得忐忑不安。吃得安全，吃得放心，成为众多消费者最大的诉求。
    1、食品安全“三宗罪”
    今年出现的问题食品可以用三个词来概括，那就是“不干不净”、“乱添乱加”、“不明不白”。
    “不干不净”指的是产品卫生指标超标，如菌落总数、大肠杆菌等超出国家强制性标准的规定。有报道称最严重的竟超标8000倍。
    “乱添乱加”是今年令人最为头疼的食品安全问题，指的是超量使用添加剂或使用被禁用的添加剂。一些企业甚至还在食品中添加非食用的有害物质，如苏丹红等。最恶劣的“乱添乱加”事件当属三鹿奶粉，该事件被美国《时代》周刊评为2008年十大国际新闻之一，其引发的中国乳制品业大地震至今风波未平。这场乳业危机后，三鹿集团破产，伊利、蒙牛等乳业巨头经受寒冬考验。截至2008年11月27日，全国累计报告因食用三鹿牌奶粉和其他个别问题奶粉导致泌尿系统出现异常的患儿29万余人。
    “不明不白”指的是食品标签不规范，如标签无生产日期，标注生产地与实际不符等。这样的食品问题更是屡见不鲜。
    2、食品问题十年成疾
    如今层出不穷的食品安全问题，在改革开放初期是很难想像的。那个时代的中国，计划经济体制余温未散，鱼肉、粮油等日常消费类食品异常缺乏，每个月人们得凭各类粮油票据去指定地点购买日常消费类食品。80年代的人们也非常淳朴，既不会造假，也不敢造假，而且如被逮住罪行判决非常重。
    但是，从上世纪90年代中期开始，人们的物质生活开始丰富，而食品安全意识也发生了质的变化。在买菜、下馆子吃饭时，人们总担心鱼在养殖过程中是否被使用了违禁药物，担心蔬菜上的农药残余量。
    国民食品安全意识提高的同时，伴随的却是集体食物中毒事件的频频发生。《民以食为天：中国食品安全调查》一书作者周勍曾花数年时间，调查了近十年来因食品而引发的一桩桩重大恶性事件。
    据他介绍，食品安全成问题正是从上世纪90年代中期开始。“1996年，云南发生食用散装白酒甲醇严重超标的特大食物中毒事件，192人中毒，35人死亡。1997年，云南发生群众自行采食蘑菇中素事件，共有255人中毒，死亡73人。”周勍举例说。
    1998年，山西发生假酒中毒事件，有200多人中毒。这一事件在当年震惊全国。此后几年，食品安全问题日趋严重。1999年，广东省肇庆市近700人因食用掺有液体石蜡的食用油中毒。2001年吉林市学生豆奶中毒，中毒人数6000多名。
    据卫生部公布的2003年全国重大食物中毒情况：2003年卫生部共收到全国重大食物中毒事件报告379起，12876人中毒，323人死亡。与2002年比较，重大食物中毒的报告起数、中毒人数、死亡人数分别增加了196.1%、80.7%、134.1%。
    问题的严重性在于，这种情况至今仍处于蔓延的趋势，并没有得到很有效的遏制。人们被迫处于无所不在的“食品卫生恐怖”的阴影之中。
    3、转型期的成本代价
    那么，为什么中国的食品安全问题是到近几年才密集出现呢？
    其实，食品安全最初是联合国粮农组织1974年提出的。经过近30年的发展，目前对食品安全有三个阶段的区分：第一阶段是从数量的角度，要求人们既能买得到、又能买得起生存生活所需要的基本食品；第二阶段是从质量的角度，要求食品的营养全面、结构合理、卫生健康；第三阶段是从发展的角度，要求食品的获取要注重生态环境的良好保护和资源利用的可持续性。
    目前中国正在从第一阶段转向第二阶段，也就是吃饱之后、吃好之前。中国农业大学食品学院院长罗云波认为，“是商品带坏了食品”。食品安全的直接动因，正是在安全无法判定下的追逐利益最大化，检测环节出问题则是商品性和“钱包主义”作祟。
    中国社科院公共政策研究中心主任史卫民也认为，中国的食品安全问题之所以在这段时间集中井喷，是因为在社会发展的转型期，经济发展的同时社会配套没有相应跟进，过分强调速度，而没有把制度和道德建设摆在一个重要的位置上。
    “人们在吃饱之后，进而要求吃好和吃得放心。但问题在于，中国政府部门的管理、生产者的能力和我国的经济生产水平还没能跟上这个转变，这是食品问题的根源。”史卫民说。
    4、安全监管交叉管理
    在食品安全问题频发的情况下，处于监管一级的政府部门越来越被置于风口浪尖。
    根据官方披露的数据，目前，分布在卫生、农业、质检和环保多个部门的食品安全专业人员，已经超过百万人。其中仅卫生部就拥有一支10万人的卫生行政执法队伍和20万人的卫生技术支撑队伍，目前已在全国部分地区设置食品污染物监测网络。农业部也建立了13个国家级质检中心和179个省级质检中心。国家质量监督检验检疫总局在全国设置的食品质量检测机构更是超过3000个。
    但是，数量如此巨大的监管队伍仍然不能很好地监控食品安全问题。
    目前，食品安全执法中各部门职责不明的现象仍然突出。“比如发证、质量管理体系包括现在《食品安全法》，都是由质检局来执行的。但它现在和卫生部门有交叉，这些部门都愿意发证，不愿意监管。这个问题根深蒂固。”史卫民说。对此，他认为，政府各部门需要职责分明。
    2008年12月22日，十一届全国人大常委会第六次会议传出消息，国务院正在根据全国人大常委会组成人员的审议意见，对食品安全监管体制和全程监管等问题作进一步研究论证。国务院建议将食品安全法草案提请2009年2月下旬举行的十一届全国人大常委会第七次会议继续审议。