来源：国财经报

浙江慈溪的葡萄、蜜梨等水果刚从大棚里采摘下来，不消24小时，就已放到了北京的超市里，不但新鲜，价格还比一般市场便宜10%-30%。这便是政府扶持推进“农超对接”成果的魅力――从种植基地直接运到超市，中间不再经过批发商等环节。

      将千家万户的小生产与千变万化的大市场对接起来，实现商家、农民、消费者的共赢，这一点慈溪能做到，在不远的将来，包括江苏、浙江、安徽等在内的8省份也都将做到。

      日前，商务部、财政部联合印发《关于2011年开展农产品现代流通综合试点有关问题的通知》（以下简称《通知》），决定在江苏、浙江、安徽、江西、河南、湖南、四川、陕西等8省开展农产品现代流通综合试点，探索建立完善高效率、低成本、低损耗、安全通畅的农产品现代流通体系，鼓励地方在规划、用地、用水、用电、税收、资金等方面出台优惠政策。对纳入试点的项目，中央财政将提供不超过项目总投资额50%的资金支持。

      对此，业内专家普遍拍手叫好并表示，流通成本高是农产品涨价的主要推手，中央财政加大对现代流通体系建设的投入势必会缓解流通环节层层加价问题，3-5年内，我国将初步建立起高效、畅通、安全的农产品现代流通体系。

      怪哉，一车白给的蔬菜运到城市售卖竟赔钱

      今年4月，山东地头的白菜仅卖8分钱／斤，这个价格远不能支付其种植成本。自年初，这种态势就已经在广东、云南、四川、湖南、湖北、河南、河北等由南向北的各个蔬菜种植区蔓延。更怪异的现象出现了：农民招揽过路人，把地里的菜白送给他们。然而，这些被“天上掉馅饼”砸到的人，在把菜运到城里售卖时，却发现由于流通成本过高，自己不仅没有赚钱，还赔了不少。

      与菜农的“血本无归”形成鲜明对比的是城市菜价的高企。去年年底到今年年初，城里人感到蔬菜越来越贵了。国家统计局公布的数据显示，4月，我国居民消费价格指数（CPI）同比上涨5.3%，延续3月份5%以上水平，处于三年来历史高位。一季度居民消费食品价格指数猛升至11%。

      2011年的春天，生产与消费的严重错位在农产品领域演绎得淋漓尽致，其背后的症结是目前过度滞后的农产品流通业。环节过多、流通不畅、费用过高等各种因素都成为大家声讨流通环节的理由。

      同时相关的分析显示，随着工业化、城镇化步伐加快，促使我国蔬菜种植区域由城市近郊向远郊、向农区转移。与此同时，蔬菜生产区域集中化程度加强，加剧了蔬菜产销区的分离。这就意味着，生产格局的变化对流通设施的要求越来越高，整个蔬菜产业对流通的依赖性越来越强。

      对此，国家发展和改革委员会价格司副司长周望军就直言，当前，蔬菜流通环节的成本至少要占到菜价的1/3至2/3，有的甚至占到了90%。可见，当流通成本远远高出农产品自身成本时，一车白给的蔬菜运到市场还会赔钱就不奇怪了。

      三轮政策财政步步推进

      其实，近年来，百姓一直被菜价问题困扰着，蔬菜“买难”和“卖难”交替出现，“买贵”与“卖难”并存。北京市商务委员会的一位官员就表示，去年4月份，自己很忙，那时候是在调研菜价贵的问题，而今年4月份也很忙，却在调研蔬菜“卖难”情况。

      为此，国家相关部门和地方政府陆续出台了相关政策，介入到农产品流通环节的管理中来。商务部发言人姚坚在近日的商务部例行发布会上表示，今年财政部在江苏等8个省份开展的农产品现代流通综合试点中投入的资金量将达到6.4亿元。而这已是“十一五”以来，财政部、商务部等部门为农产品流通启动的第三次扶持行动。

      2006年至2009年，财政部联合相关部门实施了“双百市场工程”，2009年又开展了“农超对接”工作，2010年启动农产品现代流通综合试点，今年是综合试点的第二年。

      早在2006年，商务部就会同财政部启动了“双百市场工程”工作，中央财政累计安排专项资金15亿元，对936家农产品批发市场、流通企业和农贸市场的1565个项目建设进行了扶持。该工程主要着眼于农产品市场和流通企业的经营环境和服务功能明显完善，按照预期目标，该工程希望“兴一个市场，带一批产业，活一方经济，富一方农民”。

     “农超对接”则是2009年由商务部会同农业部实施的，中央财政安排4亿元，采取以奖代补的方式，在17个省(区、市)开展试点，支持了农产品冷链系统、配送中心、快速检测系统及农产品品牌培育等205个建设项目。“农超对接”在减少流通环节，降低流通成本，构建新型农产品流通方式等方面取得积极成效。

      2010年启动的农产品现代流通综合试点，则是“双百市场工程”和“农超对接”工作的延续和创新，力争在3-5年内初步建成高效、畅通、安全的农产品现代流通体系。据了解，2010年，商务部会同财政部投入6.8亿元支持河北等8个省份开展农产品现代流通综合试点工作，共支持了82家农产品批发市场和182家农贸市场项目建设，支持了138个农超对接和81个农产品流通模式创新项目建设。

      现代流通体系破困局

      显然，对于解决流通成本高引发的诸多问题，《通知》堪称对症下药。商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明明确表示自己对该项政策的期待：“《通知》的下发可以说是相当‘解渴’，商务部和财政部能在今年继续推进这项工作，也可以看出国家对于解决目前比较突出的蔬菜销售大市场和农民种植‘小生产’的矛盾以及物流成本过高伤害餐桌消费和生产农户两头的问题的决心。”

      《通知》中明确，2011年农产品现代流通综合试点主要有三项任务：一是加强农产品流通基础设施建设。鼓励大型农产品批发市场建设和改造交易、仓储、加工配送等设施，推动农贸市场改造交易和配套等设施，引导农产品连锁超市建立鲜活农产品配送中心，支持企业建设和改造冷链设施。二是打造稳定的现代化农产品流通产销链条。开展“农超对接”，鼓励大型连锁超市与鲜活农产品生产基地进行产销对接，在大中型城市和名特优农产品产区率先取得明显进展，引导超市、企业、批发市场紧密联系农产品生产基地，开展团体、超市配送服务和网络交易。三是推行农产品品牌化和包装化。鼓励农产品流通企业和批发市场大经销商开展订单农业，采用《青椒流通规范》等农产品购销标准，对鲜活农产品实行分级包装，培育自有品牌。

      同时，白明对农产品现代流通体系建设给出的建议也更加具体。他认为，农产品现代流通体系建设可以从三方面入手，即形成农产品生产规模、减少流通环节税收和加强信息建设。

      作为参与农产品现代流通体系建设的重要角色，批发市场的自我升级意识也将随试点启动提高。“农产品现代流通体系建设，对批发市场的改造升级以及创新农产品流通模式都有推动作用。”北京新发地农产品股份有限公司副总经理国杰表示，在农产品批发市场实现自我升级的同时，还应协调解决农产品流通模式，统一车型和标识，为农产品通行提供方便，解决蔬菜“进城难”问题。此外，相关部门还应为建设农产品市场用地提供优惠政策，并采取参股、控股方式调控菜价，解决菜价高问题。

      “国家应该把对流通环节的资金支持，往信息化方向倾斜，否则可能会变成流通环节企业的倒手游戏，政策效果会大大减弱。”博科资讯公司物流供应链专家王颐中表示了自己的担忧。

     “只有把物流搞好，才能更好地解决库存不均、流通失衡的问题。”王颐中认为，靠传统的手工操作方式已经无法实现，信息化成为不二的选择，而今天，这一技术完全成熟，应用有成功借鉴，安全方面也不是问题。