来源：人民网-人民日报
近日，杭州市农办组织滞销蔬菜进社区直销，市民、农民双方受益。图为杭州市民拎着价廉物美的蔬菜满载而归。龙巍摄
一段时间以来，菜价再次成为人们关注的焦点。令人纳闷儿的是，去年以来，市场菜价持续上扬绷紧社会的神经，还没等人们反应过来呢，突然间怎么田头就出现“烂市”了？
而且，这轮大涨大跌恰恰发生在国家启动新一轮“菜篮子”工程之际。新的“菜篮子”里都装些啥？怎样长期稳定地解决好菜园子、菜摊子、菜篮子的问题？记者专访了农业部副部长陈晓华。
蔬菜生产整体稳步发展态势没有改变，营销仍将是主要矛盾
记者：近期菜价下跌，又现卖难，主要原因是什么？
陈晓华：准确地说，是部分地区部分蔬菜产品出现了滞销卖难。尤其是叶菜类价格下降最为明显，芹菜、大白菜、卷心菜等品种发生不同程度滞销。
这次蔬菜价格下跌是多种因素叠加引发的。一是季节因素，每年4月菜价是总体回落的。二是天气因素，1月份南方连续低温导致蔬菜上市期推迟近一个月，与北方露地菜上市刚好碰头。三是外部因素，日本核泄漏在我国菠菜、莴苣等品种上检出,在部分消费者中引发疑虑。四是受去年价格行情较好的影响，部分地区芹菜、洋白菜等种植面积扩大，形成了局部卖难。
记者：这次蔬菜价格波动，会不会影响今后蔬菜的生产和市场供应？个别品种会不会再来一个“菜荒”？
陈晓华：近期蔬菜滞销价跌，部分地区菜农遭受较大损失，可能影响种植积极性，但这不会改变蔬菜生产整体稳步发展的态势。特别是近期受损的多为生产期短的叶菜，如果市场需求转旺，生产会很快恢复扩张，不可能出现“菜荒”。而且，就目前的农情调度看，今后一个时期，蔬菜产业面临的很大压力将是营销和市场开拓。目前蔬菜在田面积9340万亩，同比增长6.7%。预计5月上市蔬菜7330万吨左右，同比增长10%以上。
因此，当前蔬菜生产继续保持发展，市场供应充足，农业投入品监管措施进一步加大，质量安全总体有保障。今后关键是要加强政府对蔬菜平稳运行的公共服务，避免市场供给的大幅度波动。
消费结构和生产布局深度调整，“菜篮子”面临新的压力
记者：2010年的1号文件提出新一轮“菜篮子”工程建设，今年的1号文件以及农业发展“十二五”规划，仍强调了这项工作。继“米袋子”之后，“菜篮子”再次得到更大重视。请问，这项决策的大背景是什么？
陈晓华：随着工业化、城镇化步伐加快，我国经济结构、社会结构和消费需求发生了明显变化，“菜篮子”有了新变化。
一是保供应压力增大。过去10年，我国城市人口净增2.2亿，到2020年仍将净增2亿以上。城镇化率不断提高，2010年已达49%以上，比1997年提高了16个百分点。
与此同时，城郊“菜篮子”产品生产基地不断向远离城市的农区转移，打破了原来的“近郊为主、远郊为辅、农区补充”的生产布局。大中城市自给率明显下降。北京市蔬菜自给率目前比2000年下降了16%;天津市禽蛋自给率比2000年下降了40%;上海市肉类自给率比2000年下降了25%。
二是生产转型压力大。重大动物疫病防控形势使分散的小规模种养业受到严峻挑战，而规模化、标准化种养业发展还有个过程，如生猪规模化养殖比例不足50%。同时，传统主产区基础设施条件差，科技、信息服务水平不高，目前全国设施蔬菜面积仅占蔬菜播种总面积的20%，养殖池塘显著老化的占60%。因此，迫切需要对传统“菜篮子”生产基地进行升级改造，推进生产方式转变。
三是质量安全压力大。随着城乡居民消费结构升级，人们不仅对“菜篮子”产品的需求趋于多元化，而且更关注吃得安全放心。同时，近年来，国际贸易保护主义抬头加之我国农产品自身质量安全存在的问题，严重制约了我国“菜篮子”产业比较优势的发挥。
四是流通配套压力大。目前，我国蔬菜市场初步形成“买全国、卖全国”的大流通格局，对市场信息、市场设施、物流配送、冷链系统的要求越来越高。但目前实行现代拍卖、电子交易和电子结算系统的批发市场不到1%，特别是产地批发市场数量远远不够，加入全国农产品批发市场信息网的市场仅占11%。同时，由于采后加工、冷藏保鲜和冷链运输设施严重匮乏，致使产品在流通中损耗达25%—30%，远高于发达国家5%的水平。
产业遇到新问题，民生又有新期待，这些压力恰恰是推进新一轮“菜篮子”工程建设的强大动力。
新“菜篮子”要有新“提梁”，转变发展方式是迫切任务
记者：那么，新的“菜篮子”要安装哪些“新提梁”呢？
陈晓华：一是突出统筹推进的思路。统筹销区与产区利益，既考虑城市居民的消费需求，又关注农民持续增收；统筹市场调节与政府调控，在充分发挥市场机制作用的基础上，加大政府对“菜篮子”工程基础设施的投入力度；统筹生产发展和环境保护，建设环境友好型、资源节约型农业，实现“菜篮子”产品生产可持续发展；统筹能力建设和机制创新，在改造升级原有生产基地的基础上，进一步建立风险控制、产销衔接和市场预警机制，提高“菜篮子”产品生产、流通的规模化、标准化和组织化程度，促进“菜篮子”长期稳定发展。
二是明确了大中城市郊区农业发展的功能定位。大中城市郊区农业如何发展，功能定位过去一直没有明确。一些郊区甚至能“种楼”的，就不种菜。新一轮“菜篮子”工程，明确了郊区农业发展的定位，要求在稳定粮食生产的基础上，高起点、高标准建设“菜篮子”生产、流通、加工、质量监管等基础设施，大力发展产业化经营，实现农业现代化与工业化、城镇化相协调。
三是突出了转变“菜篮子”产品生产方式转变。大力推行标准化生产，从源头夯实提高“菜篮子”产品质量安全的基础，要求大规模开展标准化创建活动，带动园艺产品、畜禽水产品养殖标准化生产。指导农户建立生产档案，并加大品牌培育和认证力度，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机食品。
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