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5月6日，商务部召开“药品流通‘十二五’发展规划纲要”专题新闻发布会，市场秩序司副司长温再兴出席发布会并回答了记者提问。发布会由商务部国际贸易谈判代表秘书局局长兼办公厅副主任沈丹阳主持。发布会实录如下：

　　沈丹阳：各位记者朋友，大家早上好。欢迎出席今天的专题发布会，今天专题发布会的主题是有关药品流通“十二五”规划的相关情况。大家知道，药品流通行业管理是国务院赋予商务部的一项新的职能，为了进一步做好药品流通行业的管理，促进该行业规范有序发展，近期商务部制定了《药品流通行业“十二五”规划纲要》，并已经于5月初印发。今天我们邀请到商务部市场秩序司温再兴副司长，来向大家介绍关于《药品流通“十二五”规划纲要》的有关内容。

　　下面我们请温司长就《规划纲要》具体情况向大家介绍，然后回答记者的问题。

　　温再兴：新闻界的各位朋友，大家上午好。欢迎大家出席今天的专题新闻发布会，2009年4月我国医药卫生体制改革工作正式启动。当年8月，为适应医改工作的需要，国务院决定由商务部负责药品流通行业的管理。承担这项新职责后，我们做了大量深入细致的工作。一是界定工作职责，做好工作的衔接；二是部署全行业的管理工作，推动建立工作体系；三是加入国务院医改领导小组，积极参与有关政策的研究制定；四是加强调研，了解地方的医改进展及基本药物制度实施情况和企业经营状况，引导相关行业协会和药品流通企业来落实医改的各项要求，保证基本药物的有效供应；五是扎实开展药品流通行业基础性工作。包括其中一项重要的是制定“十二五”时期的药品流通行业发展规划纲要。

　　商务部的纲要主要是指导地方各级商务主管部门，来根据本省的实际情况制定地方的具体规划，所以我们叫做《规划纲要》。商务部根据有关法律法规，《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的精神和要求，在多方面参与制定和充分调研论证的基础上，制定并印发了《全国药品流通行业发展规划纲要（2011-2015年）》，《规划纲要》已经印发给各位记者。这是商务部拟制定发布的国内贸易“十二五”规划的专题规划，因为这项工作属于比较迫切的需要。这个规划也是我们从我们目前了解到，特别是改革开放以来，应该算是第一个关于药品流通行业的发展规划，在改革开放之前，也没有专题的规划，应该说这是一个比较新的一项规划。是指导今后五年全国药品流通行业健康发展的一个纲领性的文件，对于加强药品流通行业管理，调整优化行业结构和布局，保障人民群众用药安全合理和方便，引导行业持续健康发展，有效配合医改的实施具有重要作用。

　　今天在发布会上，一个是宣布正式发布。下面介绍一下行业的基本情况，再介绍一下《规划纲要》出台的背景，三是简要介绍《规划纲要》的框架和主要内容。

　　一是药品流通行业发展的基本情况。

　　改革开放以来，我国药品流通行业获得长足发展，初步形成多种所有制并存，多种经营方式互补、覆盖城乡的药品流通体系，主要有以下三个特点：一是市场规模持续扩大。截至2009年底，全国共有药品批发企业1.3万多家；药品零售连锁企业2149家，下辖门店13.5万多家，零售单体药店25.3万多家，零售药店门店总数达到38.8万多家。2009年，全国药品批发企业销售总额达到5684亿元，2000年到2009年10点间年均增长15%，零售企业销售总额1487亿元，年均增长20%。

　　二是发展水平逐步提升。药品流通企业兼并重组步伐加快，行业集中度开始提高。2009年，药品百强批发企业销售额占全国药品批发销售总额的70%，连锁经营发展较快，连锁企业门店数已经占到门店总数的三分之一，百强连锁企业销售额占零售企业的39%。

　　三是社会作用不断增强。2009年，全国药品流通行业从业人员约400万人，占城乡商业服务业就业人数的5%，吸纳了大量的社会就业，各类药店提供销售和服务约130亿人次，较2005年增长33%，在方便群众用药和提供自我保健服务方面功能进一步增强。药品流通骨干企业成为药品储备和应急配送主体，在奥运会、世博会等重大活动，非典、禽流感等重大疫情，以及“5 12”特大地震等自然灾害中作出重大贡献。药品流通行业对药品研发和生产的引导作用开始显示，对物流、仓储及相应的信息技术领域的发展带动性增强，在国民经济和社会发展中的地位日益突出。

　　但是，由于历史和体制等多方面原因，药品流通行业自身改革发展的内在动力不足，存在以下突出问题：一是流通组织化现代化水平较低。例如我国药品批发前三强仅占全国销售总额的20%，零售前三强仅占全国零售市场销售总额的5.6%，行业平均费用率高达7%，左右，行业的集中度和流通效率远远低于发达国家的水平。

　　二是行业发展布局不够合理。大型药品批发企业及零售连锁企业多集中在城市，而占全国人口一半以上的农村，零售药店数不到全国的30%，而且平均规模小于城市，边远地区零售药店更少，群众购药困难。

　　三是流通秩序有待规范。药品购销领域各类违规经营现象比较突出，部分零售药店出售假劣、国企等不合格药品。部分中药材市场存在药材交易混乱、质量缺乏保障、市场管理缺位等问题。

　　二、《规划纲要》的出台背景。

　　（一）是制定《规划纲要》是落实医改精神和国民经济“十二五”规划的迫切需要。2009年，中共中央、国务院印发了《关于深化国家医药卫生体制改革的意见》，我部是在推动医改的过程中，承担药品流通行业管理职责的。医改是党中央、国务院推动民生工程建设的重大举措，对于促进经济社会和谐发展具有重大意义。而药品流通行业是医药卫生体系运行的重要环节，所以，其改革的发展也必然是医改的重要内容。这就要求商务部门抓紧落实医改的要求。我们医改文件也提出建立健全药品供应保障体系，发展药品现代物流和连锁经营，促进药品生产、流通企业的整合，建立惠农便民的药品供应网络。同时，今年是国民经济“十二五”规划的开局之年，在这样的形势下，商务主管部门要紧紧围绕科学发展这个主题，以调整药品流通行业结构，加快经济增长方式为主线，通过制定和实施行业发展规划，有效配合医改和国民经济“十二五”规划实施，服务和维护好国民经济发展大局。

　　二是制定《规划纲要》是引导行业健康发展的内在要求。

　　由于多年来药品流通行业缺乏发展规划和政策引导，以及体制机制等因素的影响，行业发展存在很多问题。我部承担药品流通行业管理职责后，行业对我部制定行业发展规划的呼声很高，要求比较迫切。因此，我们通过发布实施《规划纲要》，明确行业发展的目标以及主要任务，指出行业今后发展的方向，逐步解决影响行业健康发展的各种问题，不断完善我国药品流通体系。

　　三是制定《规划纲要》是商务部依法履行职责的体现。《药品管理法》第五条规定：“国务院药品监督管理部门应当配合国务院经济综合主管部门，执行国家制定的药品行业发展规划和产业政策”。2010年6月，中编办根据此规定，明确我部的职责“商务部是药品流通行业主管部门，负责研究拟定药品流通行业的规划、政策和相关标准，推动药品流通行业结构调整，指导药品流通行业企业改革，推动现代药品流通行业方式的发展。”所以，拟定药品流通行业发展规划是我部履行法定职责的体现，也是行业管理职能的一项重要内容。

　　三、《规划纲要》的框架和主要内容

　　（一）是现状与形势。

　　《规划纲要》客观分析了药品流通行业的现状和问题，并对行业面临的形势进行了深入的剖析。总体看，就是机遇与挑战并存。

　　从机遇上来说，一方面，全球药品市场维持快速扩张的态势，另一方面，我国开始向中高收入国家迈进以及人口老龄化的加快，对医疗卫生服务和自我保健的需求将大幅度增加，药品市场增长潜力巨大。同时，医改工作的推进，也将带动药品市场规模的增加，为药品流通行业带来新的机遇。

　　从挑战上来说，国家医药卫生体制改革涉及到体制机制的重大调整和利益格局的变更，将是一个长期、渐进的过程。而药品流通行业是医药卫生体制的重要组成部分，将以药养医的体制机制和药品定价、用药制度、招标采购、医保报销等外部环境密切相关，因此药品流通行业的改革与发展有赖于整个医药卫生体制的改革，其进展状况在本规划期内存在一定程度的不确定性；另一方面，医改对药品流通行业也提出新的要求，由于行业的基础比较薄弱，总体发展程度较低，管理水平、设备相对落后，人才匮乏，实现行业的结构调整和转型发展，满足医改和人民群众日益增长的健康需求仍有一定难度。

　　（二）是指导思想和总体目标。

　　《规划纲要》是按照国民经济和社会发展“十二五”规划和中央医药卫生体制改革精神的总体要求，在坚持科学发展、坚持以人为本的指导思想下制定的。我们坚持的基本原则是：加强政府政策引导、发挥市场机制基础性作用、强化现代科学技术和新型管理方式应用。贯穿《规划纲要》的主线是深化体制机制的改革，加快转变发展方式、形成全国统一市场。

　　《规划纲要》明确了行业发展的总体目标，经过五年的努力，要形成网络布局合理，组织化程度显著提升，流通效率不断提高，营销模式不断创新，骨干企业竞争力增强，市场秩序明显好转，城乡居民用药安全便利，以及满足公共卫生需要的药品流通体系。此外，还提出了具体发展目标，即到2015年，形成1-3家年销售额过千亿元的全国性大型医药行业集团，20家年销售额过百亿元的区域性药品流通企业，药品批发百强企业年销售额占药品批发总额的85%以上，药品零售连锁百强企业年销售额占药品零售企业销售总额的60%以上，连锁药店占全部零售门店的比重提高到三分之二以上。县以下基层流通网络更加健全。领先骨干企业综合实力接近国际分销企业的先进水平。

　　（三）是主要任务。

　　为了实现上述目标，《规划纲要》提出了八大任务，主要是围绕四个方面提出的。

　　一是提高行业集中度，调整行业结构。考虑到行业长期以来存在“多、小、散、乱”的现状，为适应国内外行业竞争和发展的需要，加强行业规划引导，《规划纲要》提出了几项重要任务，主要包括：要求各地商务主管部门会同相关部门，结合本地实际情况，制定药品法零售网点，合理设置和布局的具体规划，保证药品的供应；提高行业准入标准，将是否符合行业规划作为行业准入的重要依据，严格控制药品经营企业数量，完善退出制度；鼓励药品流通企业兼并重组，提高行业集中度；加强对农村和偏远地区的药品供应，实现药品流通对基层的有覆盖；按照要求做好药品应急保障的工作等等。

　　二是发展药品现代流通和经营方式，加强对外交流合作。在学习借鉴发达国家药品流通企业先进经验以及总结我国药品流通企业实践成果的基础上，《规划纲要》提出了引导企业发展壮大的几项任务。主要包括：利用现代科技手段和信息化技术推动现代医药物流发展，鼓励药品流通企业物流功能社会化，有条件的发展第三方医药物流等等。促进连锁经营发展，创新药品经营模式，发展多元化经营、电子商务等，统筹内外两个市场，提高利用外资的质量和水平，鼓励企业“走出去”。

　　三是规范药品流通秩序，加强行业信用建设。长期以来，药品流通行业一直存在着商业贿赂、倒票、走票、挂靠经营等多种问题，流通秩序混乱。为净化流通环境，《规划纲要》将整治与引导相结合，一方面通过制定完善与流通秩序有关的行业规范，打击违法违规行为，另一方面，大力推进全行业的信用建设，建立行业自律机制，建立规范流通秩序的长效机制。

　　四是加强行业的基础建设，提升行业发展水平。由于长期以来药品流通行业管理弱化，行业基础建设十分欠缺，行业的统计数据的全面性、权威性、准确性、纪实性都没有很好的保障；行业标准建设滞后，缺乏统一的规范和设计，导致现代物流等新型经营方式发展缓慢；对药品流通企业经营服务没有明确要求，企业的发展不能很好满足人民群众的需求等等。《规划纲要》提出要从建立行业的标准体系、行业统计制度、加强企业内部管理、提升经营服务水平等四个方面明确了建设的任务。

　　（四）保障措施

　　为保障《规划纲要》的顺利实施，我们提出了几个方面的保障措施：

　　一是加强政策引导，改善发展环境。由于长期以来的药品流通行业管理工作缺位，行业缺乏规范和政策引导，加之药品流通行业与医疗卫生体制机制、与行业外部的用药制度设计密切相关，我们在制定《规划纲要》时突出了政策引导和改善发展环境这项保障措施。首先，要修改完善相关法律法规和政策措施，健全市场机制；其次，要会同相关部门，研究制定鼓励性政策措施，支持行业结构调整和药品供应保障体系建设；第三，要推动企业充分利用金融手段，改善融资环境；最后，将会同相关部门积极推动改革以药补医体制，完善药品定价、采购和医保支付机制，破除地方保护、地区封锁等，为行业发展创造良好的政策和市场竞争环境。

　　二是加强理论研究，培养人才队伍。多年来，针对药品流通行业的有组织的系统性、专业性和有针对性的理论研究和人才培养工作比较薄弱，为保障《规划纲要》的实施，加强理论研究和人才培养十分必要。我们已启动了全国药品流通行业职业经理人培训工作。此外，我们还将指导行业协会和其他教育培训机构，在全行业大力加强人才培养和岗位培训，尤其是加强对药品营销，药学服务等各类人员培训和执业药师继续教育，尽快提高行业整体素质，以适应行业健康发展的需要。同时，也将支持各种理论研究工作，为行业发展提供理论支撑。

　　三是发挥多方力量，形成工作合力。接手药品流通行业管理工作以后，我们深深感觉到做好这项工作离不开医改领导小组其他成员单位的支持，也离不开药品流通行业协会的大力配合，因此加强部门合作，发挥行业协会作用等是一项重要的保障措施。

　　四是建立《规划纲要》实施制度保障。商务部层面制定的是《规划纲要》，各地商务主管部门需要根据本纲要制定具体规划、才能将纲要内容落到实处。因此我们也明确了年度跟踪监督、中期评估和终期检查的制度，以促进《规划纲要》的落实。

　　最后，感谢大家在百忙之中出席今天的发布会，希望大家多做《规划纲要》的宣传和解读工作。我们相信在大家的共同努力下，《规划纲要》的各项任务一定能够完成，药品流通行业一定会得到更好的发展。谢谢大家。

　　沈丹阳：谢谢温司长，刚才温司长就全国药品流通行业发展规划纲要做了具体详细的介绍，下面看看各位记者有没有需要了解的问题。

　　经济参考报记者：我们注意到，《规划纲要》中对批发、零售以及连锁等提出了具体的发展的目标，请问这个目标是如何测算的？为了达到这个目标商务部会有什么具体措施吗？商务部会对新设的批发、零售企业进行数量限制吗？谢谢。

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